泸县卫生局
关于新农村卫生建设的规划
（征求意见稿）
2006.4.30

“十一五”期间是我国提高全民素质，全面建设小康社会承前启后的关键时期。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，中央、省、市、县相继出台了《关于推进社会主义新农村建设的意见》，为新农村建设确定了方向，描绘了美好蓝图。改善农村医疗卫生状况，优化村民居家环境，是提高农村广大群众生活质量的一个重要指标，也是建设社会主义新农村的重要内容，更是推动我县卫生事业全面、协调、可持续发展，保障全县人民身体健康、生命安全的一重大举措，结合泸县实际，制定本规划。
一、总体要求和目标任务
（一）总体要求。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻农村卫生政策，全面落实《泸县“十一五”卫生事业发展规划》，协调推进新农村建设，实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的农村新面貌。
（二）建设原则。坚持规划先行、典型引路、尊重民意、稳步推进的原则，从预防保健、基本医疗、爱国卫生运动三个方面着手，由点及面，逐步普及。
（三）目标任务。
按泸县新农村建设规划要求，坚持“规划一个，建设一个”原则，逐步实施。
实现人人享有初级卫生保健，到2010年：新村村民平均期望寿命达到73岁；计划免疫五苗接种率达到90%，无脊髓灰质炎病例发生，各种传染病发病率持续下降；实现基本消除碘缺乏病，疟疾病、钩虫病发病率明显降低；孕产妇住院分娩率达到100%，孕产妇保健达到95%，孕产妇死亡率控制在50/10万以下，婴儿死亡率控制在20‰以下；健全慢性病防治网络，慢性病高危因素得到有效控制；
享受新型农村合作医疗，到2010年，村民参合率达90%，基本实现“小病不出村，大病不出镇，重病不出县”的预期目标。
村民居家环境优化，生活习惯改变，生活、生命质量提高，到2010年，新村全村85%以上农户达到“卫生户”要求。
二、强化预防保健，控制重大疾病发生。
建立接种人群、孕产妇、疾病高危人群档案，健全疾病预防控制、妇幼保健监测网络。
（一）免疫规划工作。在中心村规范建设村卫生站，设置预防接种点，定时定点开展以常规免疫规划为基础，应急免疫为辅的免疫工作，做到卡、证、簿健全，提高免疫规划接种率，切实降低疫苗可控疾病的发病率。
（二）疾病预防控制工作。落实以霍乱、人禽流感等急性传染病为重点的疾病综合防治措施，确定高危人群和高发地区，由村卫生站工作人员定期回访，及时监测，实行动态管理，对疾病发生做到早发现、早诊断、早报告、早治疗，有效控制疾病的发生和蔓延。
（三）妇幼保健工作。充分发挥村卫生站、各卫生室及村妇女组织的组织、管理、指导和服务功能，定期定点开展严重危害妇女、儿童健康的疾病筛查和治疗，建立健康档案，定期跟踪回访，提高孕产妇住院分娩、母乳喂养和儿童保健覆盖率，降低孕产妇和儿童死亡率。
三、推行农村合作医疗，保障群众基本医疗服务
（一）加强村卫生站建设
通过规范化建设村卫生站，从设施、人员、技术三方面充分保障村民能享有基本医疗服务。
卫生站建设标准：按甲级村卫生站建设标准（标准附后）在新村居民点建设一个村卫生站，下设卫生室（具体数目根据新村实际情况而定），按照“方便群众，确保医疗质量”的原则，分布于新村居民相对集中区，按每1000名居民配置一名乡村医生的标准配备乡村医生。
卫生站性质：村卫生站为村民委员会举办的公益性、非营利性医疗卫生机构。
卫生站管理模式：推动“三制五统一”，即实行乡村医生聘任制，村卫生站站长负责制和目标考核责任制，统一机构设置，统一业务管理，统一人员选配，统一财务建帐、统一药品监管。 对乡村医生从医德医风、业务水平、健康状况等方面进行综合考核，竞争上岗，择优聘用，实行缴纳行医保证金制。由当地镇卫生院受卫生局委扎代行行政管理职能，负责统一安排新村预防保健、医疗经营、业务培训等工作，实行全村统一的收费标准、收费票据和财务账册，对村卫生站药品、固定资产、流动资金统一核盘建账，定期稽查指导。 组建药品集中招标采购办公室和药品配送中心，公开招标，实行乡村卫生组织药品统购管理。  
卫生站基本职能：负责协助村民委员会制定和实施本村初级卫生保健规划；负责本村传染病、地方病的监测、防治和管理，按要求执行疫情报告和突发公共卫生事件报告制度；负责本村孕产妇、新生儿及七岁以下各龄儿童的保健保偿，开展严重危害妇女、儿童健康的疾病筛查、监测和治疗；负责开展本村居民预防接种、免疫规划异常反应或事故监测、报告工作；负责协助相关部门做好本村食品卫生安全指导、监督检查工作；负责对本村有针对性开展健康教育，普及卫生科学知识，指导开展爱国卫生运动及改水改厕工作；负责做好其它指令性工作。
（二）推行新农村合作医疗制度
坚持“民办公助，农民、集体、政府三方筹资，群众自愿参与，资金封闭运行，账目公开透明，便民、利民”原则，在泸县统一规划下推行新农村合作医疗制度，满足村民就近就医。与民政等部门积极配合建立健全弱势群体医疗救助制度，筹建对无支付能力急危患者的医疗救助基金，在一定程度上解决困难群众就医问题。
四、大力开展爱国卫生运动
（一）认真开展健康教育宣传，增强村民健康意识
1、组织进行健康教育专题知识讲座。由村卫生站或镇卫生院定期组织专题知识讲座。组织村民进行传染病控制、卫生知识、农村常见病、多发病防治和妇幼保健知识讲座，普及疫情控制、科学生活卫生习惯及普通疾病的预防和保健知识。
2、开设健康教育宣传专栏。在村卫生站（村民委员会）制作健康教育宣传专栏，每两个月一期，定期宣传健康教育知识，公示“卫生户”评比情况，积极倡导文明新风，改变不良生活习惯，规范整洁村民居家环境。
（二）开展除“四害”活动，保障村民身体健康
按照《泸州市除四害管理办法》要求，在鼠、蝇、蚊、蟑螂害猖獗季节全村集中开展除四害活动，减少媒介传播疾病的发生。
（三）抓好改水改厕，改善村民生活环境
一方面加强农村改水改厕的宣传和技术指导，增进村民健康意识，引导村民对改水改厕从被动接受到资金的主动投入；二是开展“农村改水改厕示范村”和“改水改厕示范户”建设活动，根据村民分布情况确定4——5个示范点，强化示范作用，逐步全村推广，到2010年，全村卫生水、卫生厕覆盖率达90%。
（四）治理环境卫生，创建舒适居家
推行村民“户前三包”政策，与村民签订目标管理责任书，落实卫生责任，由村委会组织定期开展卫生死角突击整治活动，每月开展环境卫生评比，设置“卫生流动红旗”，彻底改变不良卫生习惯，改善卫生面貌，树立干净有序的农村新村形象。
（五）开展“卫生户”评比活动
以开展“卫生户”评比活动为载体，全面促进爱国卫生运动的开展。
1、活动原则。“严格标准、树立典型、由点及面、全面推广”。
2、评比标准。（“卫生户”标准附后）
3、活动方式：
（1）定期评比。每年评比两次（分别有6月和12月进行），由村民委员会组织村卫生站等人员成立考评组，按照“卫生户”标准，结合平时掌握资料，通过一看、二访的形式综合考评。
（2）动态管理。“卫生户”实行动态管理，实行定期复查，能上能下，复查结果适时公布，被摘牌户要公布摘牌原因，促进公平竞争，实现良性示范作用。
（3）挂牌监督。对评为“卫生户”的村民住户予以挂牌，设置举报箱，接受村民监督。